05 12 2018

关于政府投资项目分类简化审批管理的建议

  在政府投资项目实际审批工作中,按照“能省则省、能简则简、能优则优”的原则,针对政府投资项目管理普遍存在的项目前期周期长、项目历史遗留问题未得到有效解决等问题,建议省政府主要审批部门进一步创新工作举措,强力推进政府投资项目审批分类改革。

  一是实行政府投资项目审批分类管理。针对项目的不同特点制定相应的简化流程。在审批过程中,可根据项目投资规模的大小,分清轻重,实行分类审批。建议对投资规模较小(如在500万元以下)、投资方向明确的项目免除了项目建议书和可行性研究报告审批环节,直接通过项目实施方案审批达到控制政府投资项目建设规模的效果;采用购置形式的政府投资项目,不论投资额度大小,仅审批项目建议书;一些小的市政配套类、改造类等项目,其建设内容对城市规划的实施没有影响,采取减免规划审批环节的程序,。

  二是审批事项不再互为前置条件。要按照“取消前置、并联审批、信息共享、限时办结”的要求,全面突破项目审批条框,解放审批事项约束,所有审批事项及审批事项的内部环节(以下简称审批事项)之间不再互为前置条件,最大限度消除制约项目前期审批工作进展的体制障碍。项目主体单位分阶段同步申报各审批事项所需材料,审批部门各负其责、同步推进,加强沟通、联合审批,形成高速推进的“无障碍”审批环境。

  三是以尊重历史原则处理好遗留问题。针对一部分市政公建项目存在着农村城市化过程中的土地遗留问题,这些项目(道路、小学、办公楼等)所占用的土地被政府使用,原村民及社会公众对此并无异议,然而由于原来用地手续不齐全,权属不够明确,如果按正常程序审批这些项目的修缮改造工程,却很难突破用地这一环节。因此,在实际操作中,要按照尊重历史的原则对那些权属没有争议且不实际增加建设用地的政府市政、公建改造项目减免国土手续。

  您在省五届人大三次会议上提出的“关于政府投资项目分类简化审批管理”的建议(第532022号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我中心认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:

  1.启动政府投资项目管理办法修订工作。我省2004年出台的《关于规范政府投资项目管理的规定》(琼府[2004]55号),对于健全政府投资管理制度、规范政府投资行为、提高投资效益发挥了应有作用。但也存在审批程序不够明确、审批效率不够高、项目推进机制不够完善、监督考评机制不够健全等问题,一定程度上影响了项目推进的效率和质量。为此,省发改委2014年启动了政府投资项目管理规定的修订工作,研究草拟了《海南省政府投资项目管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》),从简政放权、规范审批、创新管理等方面,对政府投资项目分类审批管理进行了明确界定。目前,《管理办法》已完成征求市县及省直单位意见建议工作,拟于近期报省政府审定。

  2.大力下放政府投资项目审批权限。经省行政审批制度改革领导小组办公室同意,下发《关于下放部分政府投资项目审批权限的通知》,将中央没有明确必需省投资主管部门审批的污水处理设施项目等40个中央及省财政投资的专项下放由市县审批,仅保留明文规定需省投资主管部门审批的中央投资廉租住房初步设计概算等14个专项审批权。

  3.改革委托投资咨询评估制度。经省行政审批制度改革领导小组同意,将发改系统的项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算评估评审由现行的发改部门委托改为项目单位自行委托、发改部门审查,进一步提高行政审批效率。

  1.开展投资项目五阶段联合审批。出台了《海南省建设工程项目立项、供地、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段并联审批实施细则》,取消建设工程项目审批前置约束,分阶段实行申报辅导、同步容缺受理、联合审批、限时办结、超时默认等。审批时间从799天压缩为37天,破解审批万里长征难题。

  2.开展企业投资项目前置条件清理。为落实国家发改委《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》,省发改委对涉企投资项目备案、外商投资项目核准备案和境外投资项目备案等审批事项前置条件进行清理,取消了9项审批前置条件。

  3.开展涉企审批前置服务项目收费清理。按照省政府部署,认真对省发改委正在执行的审批事项前置服务项目及收费标准进行了2轮清理,坚决取消了5大类、11个小项没有国家法律依据的涉企前置收费项目。